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卫生院得用好编制这根杠杆

2015-06-05 17:09 | 来源:网络
   任 静 汪早立  

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  州里卫生院职员体例是维持其人力资本不乱、匆匆入其成长的主要行政杠杆和经济杠杆。国度卫生计生委新农合研讨中央科研与综合治理室课题组在对天下东中西部12县(市)186故乡镇卫生院入行现场调研后发明,我国州里卫生院职员体例治理在上级指点尺度、本地执行尺度、体例应用程度、职员进编资历和进编措施等方面存在若干问题,并由此发生诸如职员超编和体例空余并存、体例不足与体例调用共生等征象。针对上述问题,课题组提出了响应对策。

 

  ■ 现 状

  问题一 增编或缺编

  缘故原由:国度尺度与处所划定难同一

  州里卫生院职员体例的国度指点体例尺度是指中心和国务院有关部分制订的、非指令性的州里卫生院每单元办事人口应配置的事情职员的体例数目。2011年,中心编办、卫生部、财务部结合印发的《关于州里卫生院机构体例尺度的指点定见》指出:原则上,州里卫生院职员体例依照办事人口1%。摆布的比例审定;各省级、县级当局依照国度指点性尺度,联合当地现实制订州里卫生院职员的省级、县级指点性体例尺度。

  本次调研的12个县制订的职员体例尺度,均匀为每千办事人口或农业户籍人口1.2个,此中2个县的尺度低于国度指点尺度(每千人口不足1.0个)。

  州里卫生院职员体例确当地执行尺度是指在必定时代内各地当局经审定同意各卫生院每千人口可现实配置的事情职员数目。各地因情形不同,凡是会泛起“增编”或“缺编”征象。“增编”即职员体例的执行尺度高于本地划定体例尺度;“缺编”即职员体例的执行尺度低于本地划定尺度。调研的12个县中,有5个县的执行尺度与划定尺度基础一致,6个县的执行尺度遥高于划定尺度,低于划定尺度的仅有1个县。

  问题二 空编或超编

  缘故原由: 体例应用不到位

  考核各地卫生院职员体例应用程度可以从职员体例的名义应用率和现实应用率两个方面进手。

  职员体例名义应用率是指州里卫生院在编人数占按本地执行尺度测算应有体例数目的比例。此中在编人数多于应有体例数目为“超编”,在编人数低于应有体例数目为“空编”。调研的12个县中,6个县的在编人数与应有体例数额基础一致,“超编”或“空编”幅度均不凌驾10%;1个县的在编职员凌驾应有体例42%,“超编”征象严峻;另有5个县体例名义应用率在63%~88%之间,“空编”率最高达37%。

  州里卫生院职员体例现实应用率是指各卫生院现实在岗的体例内子员占应有体例数目的比例。因为调研地域州里卫生院部门体例内子员被上级机构恒久借用,因而存在必定的在编不在岗征象,在编不在岗的“占编”职员比例达7.69%,在编职员的在岗率仅为92.31%,现实体例应用率不足85%。

  查询拜访的186故乡镇卫生院中,应有体例数目不克不及知足现实须要的约占18%,体例数目应用不足的占32%,别的约50%的州里卫生院存在一部门在岗职员没有体例,但尚有必定数目的体例没有应用的征象。

 

  ■ 对 策

  调剂体例配置指点尺度,以每千办事人口0.8人~3报酬宜

  查询拜访发明,州里卫生院“增编”征象较“缺编”更为广泛。体例尺度设置过低导致增编、超编和编外用人问题。人事部分给卫生院审定的执行尺度广泛凌驾政策划定的体例指点尺度,同时在岗人数又凌驾了执行尺度。这一征象表白,当前的指点性体例尺度已经不克不及知足州里卫生院实行其本能机能的须要,并且这些地域已经具有依据州里卫生院现实须要增添体例配给数目的实际才能。



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